編者按：少年強則國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人保護工作，多次作出重要指示。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法將未成年人保護納入了公益訴訟的法定范疇。海南檢察機關認真貫徹落實黨中央決策部署，切實履行“公共利益代表”的神圣職責，堅持“最有利于未成年人”工作理念和原則，不僅關注未成年人權益受到侵害的個案，同時關注侵犯未成年人公共利益的問題，辦理了一批未成年人權益保護案件，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。
2022年5月23至25日，省人大常委會副主任關進平帶隊執(zhí)法檢查組赴東方、白沙等地，實地檢查《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《海南省未成年人保護和預防犯罪規(guī)定》的落實情況。30日，省人民檢察院新聞辦召開主題為“攜手落實‘兩法’，共護祖國未來”新聞發(fā)布會，拉開了“保護少年的你·新時代檢察宣傳周”活動的序幕。6月1日，在修訂后的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）實施一周年，省檢察院聯(lián)合儋州市檢察院舉辦“攜手落實‘兩法’、共護祖國未來”主題檢察開放日暨媒體集中采訪活動，部分全國人大代表、省人大代表等近距離接觸和了解海南未成年人檢察工作及成效，共同商討未成年人保護和預防犯罪工作。
未成年人是祖國的未來，民族的希望。加強未成年人保護，事關未成年人健康成長，事關億萬家庭幸福安寧，事關社會大局穩(wěn)定和國家長治久安。
2019年6月，省人民檢察院設立負責未成年人檢察工作（以下簡稱“未檢”）的第九檢察部，全省其它各級人民檢察院均先后設立了專門的未檢機構(gòu)，標志著海南省檢察機關未檢工作的專業(yè)化建設邁出更為堅實的一步。2019年以來，全省檢察機關認真學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護和預防犯罪的系列重要指示批示精神，緊緊圍繞服務保障海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設，著眼新時代未成年人保護的新要求，立足未檢工作發(fā)展的新階段，全面充分履行未成年人保護法律監(jiān)督職責，全省未檢工作成效明顯、成果豐碩。
依法懲戒和精準幫教涉罪未成年人更加到位
一是堅持寬容不縱容，督促順利回歸社會。一方面，對于主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕、初犯、偶犯的涉罪未成年人，全面落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。2019年以來，全省共不批捕1677人、不起訴1043人，不捕率、不訴率分別為48.86%、32.94%。對符合法定條件的，依法作附條件不起訴864人，近三年附條件不起訴率分別為12.18%、26.04%、29.69%。另一方面，對于涉嚴重犯罪、社會危害性大的未成年犯罪嫌疑人依法懲治，2019年以來，共批準逮捕1755人、起訴2075人。二是完善機制，綜合實施精準幫教。引入司法社工、心理咨詢師等社會力量，綜合運用心理矯治、公益活動等手段，提升幫教質(zhì)效。2019年以來，全省共對3684名涉案未成年人進行幫教，經(jīng)幫教后，重返校園863人，就業(yè)704人，考上大中專院校461人。三是建立體系，聯(lián)動加強教育矯治。加強與公安、教育等部門的配合協(xié)作，探索建立信息互通、線索移送和早期干預的分級處置機制，切實加強對罪錯未成年人的教育矯治。2019年以來，共將110名罪錯未成年人送至海口市法制教育中心接受教育矯治，共對633名未達刑事責任年齡的未成年人進行幫教。四是監(jiān)督落實，依法維護訴訟權益。針對違反未成年人刑事訴訟特別程序的情形，提出糾正違法意見248份，提升辦案質(zhì)效。三亞城郊檢察院對三亞市公安局、三亞市城郊法院未成年人犯罪記錄封存工作開展專項檢查活動，針對55起案件就犯罪記錄封存不及時、封存手續(xù)不齊全等問題提出糾正意見，推動依法落實未成年人犯罪記錄封存制度。
懲治侵害未成年人犯罪更加有力
一是從嚴從快辦理侵害未成年人案件。始終以“零容忍”的態(tài)度，對侵害未成年人犯罪保持嚴打高壓態(tài)勢。2019年以來，全省共批準逮捕1945人；起訴3127人。二是持續(xù)強化對侵害未成年人犯罪的訴訟監(jiān)督。全省共對侵害未成年人犯罪案件進行立案監(jiān)督71件118人；糾正漏捕63人，糾正漏訴77人，糾正遺漏罪行162人；對偵查活動提出書面糾正違法意見152件，對審判活動提出書面糾正違法意見7件；提出抗訴29件，均獲得法院采納，其中改判加重被告人刑罰的5件5人，采納抗訴意見發(fā)回重審4件6人。三是突出打擊性侵害未成年人犯罪。2019年以來，全省共批準逮捕性侵害未成年人犯罪681人，起訴739人。2021年，省檢察院部署開展性侵未成年人犯罪案件專項監(jiān)督行動,監(jiān)督公安機關立案6起，監(jiān)督糾正“以罰代刑”1起；對3起認定事實和適用法律錯誤、量刑畸輕的性侵未成年人案件，啟動審判監(jiān)督程序向省高院提出抗訴。辦案中，各級檢察院對負有特殊職責人員實施性侵未成年人犯罪的，一律提出適用從業(yè)禁止的檢察建議，禁止其從事與未成年人教育、未成年人保護相關的職業(yè)，堅決斬斷伸向未成年人的“罪惡黑手”。
未成年被害人救助體系更加完善
一是全面保障未成年被害人合法權利。全省檢察機關共通知未成年被害人法定代理人、合適成年人到場370次，充分聽取被害人及其法定代理人對案件的處理意見。注重保護未成年被害人隱私權。二是全面加強未成年被害人多元綜合救助。全省檢察機關根據(jù)未成年被害人具體情況，積極開展發(fā)放救助金、進行心理救助、變更或撤銷監(jiān)護權、加強家庭教育指導、協(xié)助開展生活安置、幫助重返學校等救助工作。三年來，共為258名未成年被害人及其家屬提供司法救助金381.31萬元，為未成年被害人提供心理疏導1373次，做到了“應救助盡救助”。省檢察院與省民政廳等12個單位聯(lián)合會簽《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，聯(lián)動社會力量為困境兒童保駕護航。三是積極推行“一站式”辦案機制。為提升偵查取證質(zhì)效、及時救助涉案未成年人，省檢察院在全省范圍內(nèi)推行“一站式”詢問、救助機制。截至目前，全省已建成21個集詢（訊）問、聽證、心理疏導、法治教育等功能為一體的未檢“一站式”辦案區(qū)，實現(xiàn)訴訟辦案與保護救助的雙同步。各級檢察院依托專業(yè)化未檢辦案區(qū)，主動探索更多元的救助方式。三亞城郊檢察院按照1+1+1+1+N(檢察官+辦案民警+心理疏導師+司法社工+根據(jù)案情配備醫(yī)護人員)模式，建立起“五到位、五同步、五一站”工作機制。
未成年人合法權益綜合司法保護更加全面
2021年以來，全省檢察機關穩(wěn)步開展涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件統(tǒng)一集中辦理工作，全方位維護未成年人合法權益。一是全面推動監(jiān)護權檢察監(jiān)督。對在辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當?shù)葐栴}，向涉案未成年人監(jiān)護人制發(fā)“督促監(jiān)護令”1363份，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護義務；確有必要時，責令監(jiān)護人接受家庭教育指導，共組織開展家庭教育指導7464次。對于辦案中發(fā)現(xiàn)的因監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責或?qū)嵤┣趾π袨橹挛闯赡耆颂幱谖＠顟B(tài)的情形，及時干預和監(jiān)督，共辦理建議、支持未成年人變更（撤銷）監(jiān)護權案件8件12人。二是積極穩(wěn)妥推進涉未公益訴訟工作。堅持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念，結(jié)合辦案或日常工作發(fā)現(xiàn)的校園周邊安全和食品安全以及娛樂場所、網(wǎng)吧、賓館等違規(guī)接納、容留未成年人等線索，開展公益訴訟工作，立案19件，向相關職能部門制發(fā)檢察建議書75份，督促完善制度、加強監(jiān)管，推動解決未成年人公益保護難點痛點盲點問題。龍華區(qū)檢察院在走訪過程中發(fā)現(xiàn)部分學校教室燈光低于相關標準，損害未成年學生的視力健康，通過訴前檢察建議督促教育行政部門積極履行職責，區(qū)教育局采納建議并積極統(tǒng)籌經(jīng)費，全面改善轄區(qū)學校教室照明環(huán)境。三是扎實開展刑事執(zhí)行檢察工作。2021年以來，全省檢察機關對未成年犯罪嫌疑人開展羈押必要性審查857人次，變更強制措施195人；監(jiān)督糾正未成年犯罪嫌疑人在看守所被混管混押38人次；對未成年人社區(qū)矯正對象開展監(jiān)督242人次。
助推“六大保護”相融與共更加有力
一是助力家庭保護不缺位。全省檢察機關堅持把促進家庭教育貫穿未成年人案事件辦理的全過程，通過開展家庭教育指導，督促未成年人父母依法履行監(jiān)護職責，為未成年人創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境。二是助推學校保護更到位。全省檢察機關以督促落實“一號檢察建議”為抓手，單獨或者聯(lián)合教育行政、婦聯(lián)、團委等部門開展專項督導，先后對中小學、幼兒園、托管場所、培訓機構(gòu)開展督導調(diào)研2020次，發(fā)現(xiàn)安全管理隱患問題360個并提出整改建議，跟蹤督促整改。三是織密校園防性侵保護網(wǎng)。海南省檢察院推動建立以宣傳防性侵為主要內(nèi)容的“告家長書”制度和以履行未成年人保護職責、履行強制報告義務為主要內(nèi)容的“教職員工承諾書”制度。四是評查校園性侵案件溯源治理。實行校園性侵案件“一案一分析”“一案一報告”“一案一評查”機制，及時分析掌握案件情況和剖析研判相關社會問題，加大督促教育行政部門、學校履行管理職責，真正做到“辦理一案、治理一片”。五是推動未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)提升。全省檢察機關利用“法治進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”的契機，通過典型案例講解、模擬法庭等多種形式幫助未成年人重視網(wǎng)絡安全、避免網(wǎng)絡侵害、遠離網(wǎng)絡犯罪，提升未成年人對網(wǎng)絡信息的甄別能力和網(wǎng)絡環(huán)境中的自我保護能力。六是推動專門學校建設。省檢察院充分發(fā)揮專門教育指導委員會成員單位的職責，積極推動在我省“分類設置、分批建設”專門學校，目前海口市和東方市的專門學校已開始招生，破解了我省沒有低齡罪錯未成年人專門教育矯治場所的堵點難點問題。
協(xié)同政府合力保護、融入社會治理成效更加顯著
一是推動重點行業(yè)、重點領域的治理。排查旅館、賓館、酒店380家，要求整改104家；開展不適宜未成年人活動場所專項治理，排查營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧249家，要求整改72家，共同維護未成年人健康成長環(huán)境。二是推動強制報告和入職查詢制度落實。全省檢察機關將落實“一號檢察建議”與落實侵害未成年人案件強制報告、密切接觸未成年人行業(yè)入職前查詢相關違法犯罪記錄有機結(jié)合，筑牢未成年人保護的防火墻。三是推動海南省未成年人保護和預防犯罪工作機制建立。積極推動省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強我省未成年人保護和預防犯罪工作的意見》，為涉未地方性法規(guī)的修訂提供依據(jù)。四是打造婦女兒童合法權益保護聯(lián)動平臺。省檢察院聯(lián)合省婦聯(lián)打造婦女兒童合法權益保護聯(lián)動平臺，瓊海、文昌等地檢察院牽頭教育局、婦聯(lián)、團委，攜手“女童保護”公益團隊。五是積極參與海南省未成年人保護的立法工作。省檢察院受省人大委托主筆起草《海南省未成年人保護與預防犯罪規(guī)定（草案）》，獲得省人大采納并在《海南省未成年人保護和預防犯罪規(guī)定》中予以規(guī)范。特別是，推動“經(jīng)營者不得允許未成年人進入文身服務場所”寫入該《規(guī)定》，結(jié)束了我省未成年人文身行業(yè)監(jiān)管“無法可依”的歷史。最高檢對此予以高度肯定，并將海南的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)發(fā)全國檢察機關參考借鑒。六是廣泛深入開展互動交流。省檢察院派員為省中小學生欺凌綜合治理工作協(xié)調(diào)機制成員單位相關人員講授預防學生欺凌法治課，為全省婦聯(lián)講授未成年人保護和預防犯罪工作專題講座。
未成年人法治宣傳教育更加廣泛
一是做實檢察官擔任法治副校長工作。省檢察院主要領導帶頭、全省三級檢察院的檢察長均兼任中小學法治副校長。截止今年4月，全省共有525名檢察人員兼任中小學法治副校長，并簽署《法治副校長責任書》。二是做響“法治進校園”工作。省檢察機關將“法治進校園”作為常態(tài)化工作開展，結(jié)合各地學校、幼兒園的法治教育需求，開展“訂單式”校園法治宣傳活動。三是做強未檢教育基地建設。省檢察院持續(xù)推進全省檢察機關法治教育基地建設，截至今年4月，共建成未檢法治教育基地47個，實現(xiàn)“一院一基地”的工作目標。各級檢察院在未檢法治教育基地通過案例講解、模擬法庭、法治情景劇等青少年喜聞樂見的方式組織593場互動體驗式教育，有效提升了法治教育品質(zhì)。四是做新法治教育宣傳方式。充分利用“兩微一端”平臺，通過定期推送典型案例、勵志故事和動畫、視頻的方式，推動法治教育在時間和空間上的拓展。共拍攝反映未檢工作的微電影、微視頻50余部，其中《全家福》和《拼圖》在首屆全國未成年人檢察微電影微視頻微動漫評選活動中獲獎。海口市檢察院發(fā)揮“海口未檢椰芽團隊”微信公眾號新媒體作用、儋州市檢察院以“‘未’你說法”專欄的形式，形象生動地進行法治宣傳。
人大執(zhí)法檢查是保證法律得到有效實施的一把“利劍”。要進一步提高政治站位，堅持問題導向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全未成年人保護和預防犯罪工作長效機制，扎實做好執(zhí)法檢查工作，推動法律法規(guī)落地實施。下一步，海南檢察機關將認真貫徹落實黨中央決策部署和未成年人保護法、預防未成年人犯罪法精神，以“我管”促“都管”，以高質(zhì)量能動履職深化未成年人全面綜合司法保護，推動全社會形成新時代未成年人保護大格局，守護未成年人健康成長，守護祖國的未來、民族的希望。（張旭/文）
